各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)有序實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規律，堅持以人民為中心，加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、完善結構、彰顯特色、提高效能，推動(dòng)內涵集約、綠色低碳發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年，城市更新試點(diǎn)工作取得明顯成效，打造一批具有示范效應的城市更新試點(diǎn)項目，城市更新政策機制、標準體系初步建立，“城市病”得到有效緩解，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市治理體系更加完善。到2035年，具有河南特色的城市更新體制機制更加完善，城市發(fā)展突出短板基本補齊，城市綜合功能明顯增強，宜居、韌性、智慧城市建設水平全面提升，城市生活更方便、更舒適、更美好。

　?。ㄈ┛傮w原則。

　　1.以人為本、提升品質(zhì)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實(shí)施城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與文明城市創(chuàng )建有機結合，集中力量解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，充分調動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2.政府引導、市場(chǎng)運作。強化政府引導，壯大政府融資平臺，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與城市更新，形成多元化、可持續的更新模式。

　　3.問(wèn)題導向、系統謀劃。通過(guò)城市體檢全面評估城市發(fā)展中的突出問(wèn)題，科學(xué)編制城市更新規劃，堅持統籌謀劃、整體推進(jìn)、科技賦能，樹(shù)立全生命周期管理意識，系統實(shí)施城市更新。

　　4.因地制宜、分類(lèi)施策。根據各地城鎮化階段差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，合理確定更新范圍和規模，明確更新改造的必備項與拓展項，積極開(kāi)展路徑、政策、機制創(chuàng )新，科學(xué)精準施策。

　　5.守住底線(xiàn)、穩步推進(jìn)。守牢安全發(fā)展底線(xiàn)，盡力而為、量力而行，示范帶動(dòng)、穩步推進(jìn)，明確負面清單，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建，合理把握節奏，著(zhù)眼長(cháng)期運營(yíng)，避免“運動(dòng)式”推進(jìn)。

　?。ㄋ模┓绞筋?lèi)型。結合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌、區域功能特征，通過(guò)整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持續完善和優(yōu)化調整城市空間形態(tài)與功能，達到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復興、生態(tài)環(huán)境修復、經(jīng)濟結構優(yōu)化的目標。城市更新的類(lèi)型主要包括：居住區綜合改善類(lèi)、產(chǎn)業(yè)聚能增效類(lèi)、公共服務(wù)品質(zhì)提升類(lèi)、文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類(lèi)、基礎設施提檔升級類(lèi)、城市安全韌性提升類(lèi)、綠色發(fā)展和生態(tài)修復類(lèi)、智慧賦能管理類(lèi)等。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城鎮老舊居住區提升改造。加強城鎮危舊房屋建筑結構性能檢測，摸清底數、建檔立卡、銷(xiāo)號管理。加快推進(jìn)無(wú)抗震設防、存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮房屋及學(xué)校、醫院、養老機構等重要公共建筑的抗震加固工作。加強自建房安全排查整治，切實(shí)消除自建房安全隱患。探索建立房屋體檢、養老、保險等制度，保障房屋全生命周期安全。堅持區域聯(lián)動(dòng)，系統推進(jìn)城鎮老舊小區改造，補齊水、電、通信、氣、熱、環(huán)衛及道路、停車(chē)、充電等設施短板，到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城鎮老舊小區改造任務(wù)。探索街區化物業(yè)管理模式，解決老舊小區零散片區無(wú)物業(yè)管理的難題。

　?。ǘ┓€慎推進(jìn)城中村改造。鄭州市、洛陽(yáng)市、航空港區要認真落實(shí)國家關(guān)于超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造工作的要求，其他城市要結合自身實(shí)際，針對城區中心型、城郊型等不同類(lèi)型城中村特點(diǎn)，結合建筑質(zhì)量狀況、人居環(huán)境情況、群眾意愿、歷史文化保護等因素合理確定整治提升、拆除新建、拆整結合等改造方式。整治提升應加強城市和項目設計，展現傳統文化風(fēng)貌，重點(diǎn)實(shí)施安全隱患整治、基礎設施改善、公共服務(wù)功能完善等基礎類(lèi)項目，以及公共空間營(yíng)造、架空線(xiàn)治理、停車(chē)場(chǎng)地優(yōu)化、充電設施建設、專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)引入等提升類(lèi)項目。拆除重建應尊重居民安置意愿，先行安排安置房項目供地和建設。鼓勵將村民富余的安置房或改造提升后的城中村房屋用作保障性租賃住房，為新市民、低收入困難群體等提供居住空間。

　?。ㄈ┰鰪姵鞘谢盍?。充分利用閑置、低效用地支持科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展，提升對高端產(chǎn)業(yè)和人才吸引力。加強舊廠(chǎng)房、舊倉庫等更新改造，引入科技研發(fā)、體育健身、養老服務(wù)、文化創(chuàng )意、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。挖掘舊市場(chǎng)價(jià)值，補齊設施短板，改善內外環(huán)境，完善服務(wù)功能，打造便民場(chǎng)所。實(shí)施舊商業(yè)街區改造升級，促進(jìn)“食購游文娛展”有機融合。推動(dòng)舊街區功能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型、活力提升，引入新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批具有地方特色的傳統文化街、商業(yè)街等精品街區。

　?。ㄋ模┨嵘鞘泄卜?wù)品質(zhì)。圍繞城市功能完善、土地集約利用、居民方便宜居目標，優(yōu)化城市建設用地結構，優(yōu)先保障城市基礎設施、公共服務(wù)設施等公共利益項目用地。嚴格公共服務(wù)設施配建標準，以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)，通過(guò)補建、置換、改造等方式，加快補齊教育、醫療、托育、養老、菜市場(chǎng)、社區食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民服務(wù)設施短板，推動(dòng)完整社區建設，擴大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍。拓展城市公共活動(dòng)空間，改造、增建一批圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館和多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、小型健身運動(dòng)場(chǎng)地等體育運動(dòng)場(chǎng)所。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和城鎮生活區設施共享、空間聯(lián)動(dòng)和功能融合，提升城市整體品質(zhì)，促進(jìn)職住平衡，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌姵鞘酗L(fēng)貌塑造和歷史文化保護傳承。強化城市風(fēng)貌塑造管理。推行總體城市設計，強化對城市地標系統、天際線(xiàn)、色彩、高度、密度的控制。編制城市更新詳細規劃，落實(shí)建筑高度、重要景觀(guān)節點(diǎn)、開(kāi)敞空間、地區特色風(fēng)貌等管控要求。探索實(shí)行總建筑師負責制，賦予城市總建筑師在城市更新和城市設計管理方面的專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)權。加強對歷史文化街區、歷史建筑和代表城市記憶的大樹(shù)、古樹(shù)、名木的保護與利用，嚴格控制大規模拆除、增建、搬遷，堅持應留盡留，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續城市特色風(fēng)貌，全力保留城市記憶，增強城市吸引力。

　?。┘訌娀A設施體系化建設改造。實(shí)施“斷頭路”“支小路”更新改造，暢通城市交通“微循環(huán)”。通過(guò)存量挖潛、新建補強、周邊共享等方式，強化標準執行，補齊停車(chē)設施短板，推進(jìn)通信基礎設施和公共充電設施建設。持續推進(jìn)城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造和城鎮污水處理提質(zhì)增效。加強城市應急備用水源建設和多水源聯(lián)網(wǎng)互通，加快老舊二次供水設施改造，建設節水型城市。全域推進(jìn)海綿城市建設，到2025年縣級城市及縣城建成區基本消除黑臭水體。統籌市政基礎設施和城市地下空間，因地制宜推進(jìn)綜合管廊（溝）建設，實(shí)現城市地下基礎設施規劃“一張圖”、建設“一盤(pán)棋”、管理“一體化”。推進(jìn)城市信息模型基礎平臺建設，加強社區5G等信息通信基礎網(wǎng)絡(luò )建設，加快智慧社區和智慧物業(yè)發(fā)展，實(shí)施市政基礎設施智能化建設和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。

　?。ㄆ撸┨嵘鞘邪踩g性水平。全面開(kāi)展城市基礎設施普查，加快構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。整合燃氣、電力、通信、橋梁、綜合管廊等設施的信息系統，在城市運行管理服務(wù)平臺上搭建城市生命線(xiàn)安全運行監測系統，實(shí)現全方位監測、及時(shí)預警、精確溯源、實(shí)時(shí)處置。統籌城市防洪排澇，優(yōu)化城市防洪排澇通道設置和滯洪蓄洪空間布局，系統推進(jìn)易淹易澇片區整治。穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市應急避災能力，統籌城市發(fā)展與安全。完善城市災害監測預警和應急預案體系，建立指揮統一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、運轉順暢、處置高效的城市應急救援指揮體系，提升城市安全韌性管理能力。

　?。ò耍┩七M(jìn)城市綠色發(fā)展和生態(tài)修復。以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，推行以生態(tài)環(huán)境為導向開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展互相促進(jìn)。堅持城市綠色發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標。建設高品質(zhì)綠色低碳建筑，推進(jìn)既有建筑節能、綠色化改造。加強生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾等固體廢物分類(lèi)收集、利用、處置設施建設和協(xié)同處理，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。大力推行以公共交通為導向開(kāi)發(fā)模式，提高軌道站點(diǎn)周邊人口、崗位覆蓋率，規范合理設置公交專(zhuān)用道，強化軌道交通站點(diǎn)與城市公交、慢行系統的銜接。有序推進(jìn)受損山體、水體岸線(xiàn)、城市廢棄地及受污染土地等生態(tài)修復，恢復城市自然生態(tài)。合理優(yōu)化綠化空間體系，通過(guò)拆違建綠、破硬復綠、見(jiàn)縫插綠等，建設口袋公園、便民綠地、城市綠道，構建完整連貫的綠地系統。推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享，創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市。

　?。ň牛┨嵘鞘芯毣腔刍卫硭?。完善城市管理委員會(huì )統籌協(xié)調機制，建立健全城市管理日常調度、專(zhuān)題研究和考核評價(jià)機制，完善城市治理標準，融合推進(jìn)城市更新和文明城市創(chuàng )建，推動(dòng)城市治理重心和資源向基層下沉，強化城市網(wǎng)格化管理，全面提升城市治理能力。實(shí)施管線(xiàn)下地、廣告下墻、停車(chē)進(jìn)庫進(jìn)位、拆除違建和圍墻的“兩下兩進(jìn)兩拆”行動(dòng)，提升城市品質(zhì)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等技術(shù)為支撐，依托省政務(wù)大數據平臺，聯(lián)通整合城市運行管理服務(wù)相關(guān)信息系統，匯聚共享數據資源，加快城市運行管理服務(wù)平臺體系建設，2025年年底前城市運行管理“一網(wǎng)統管”體制機制基本完善。

　　三、實(shí)施路徑

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展體檢評估。堅持“一年一體檢、五年一評估”，建立“發(fā)現問(wèn)題—整改問(wèn)題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，以解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，合理確定城市更新任務(wù)和項目。市級城市全面開(kāi)展城市體檢，縣級城市及有條件的縣城要積極開(kāi)展城市體檢，鼓勵各地聚焦韌性城市、風(fēng)貌品質(zhì)、完整社區等開(kāi)展專(zhuān)項體檢、片區體檢。

　?。ǘ┚幹聘乱巹?。依據城市體檢成果，銜接相關(guān)規劃，綜合考慮城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遺產(chǎn)保護等專(zhuān)項規劃的關(guān)系，編制城市更新規劃，明確更新重點(diǎn)區域、目標任務(wù)，劃定更新單元，分類(lèi)提出單元更新策略和設計管控要求，明確建設時(shí)序。城市更新規劃報本級政府批準后實(shí)施，并報上級政府城市更新主管部門(mén)備案。

　?。ㄈ┲贫ㄐ袆?dòng)計劃。堅持區域統籌，樹(shù)立全生命周期管理意識，依據城市更新規劃編制城市更新行動(dòng)計劃，系統謀劃城市更新項目，明確目標任務(wù)、建設規模、更新時(shí)序，合理確定項目資金來(lái)源、實(shí)施方式、運營(yíng)模式。城市更新行動(dòng)計劃經(jīng)本級政府審定后實(shí)施。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)項目實(shí)施。各地政府城市更新主管部門(mén)要合理確定項目實(shí)施主體，建立評估退出機制，保障項目順利實(shí)施。項目實(shí)施主體負責編制具體實(shí)施方案，報城市更新主管部門(mén)審核后依法組織實(shí)施。涉及歷史文化保護傳承的項目應符合歷史文化名城保護的相關(guān)要求，并依法開(kāi)展歷史文化資源調查和評估論證。項目實(shí)施方案應以營(yíng)造高品質(zhì)空間、激發(fā)城市活力為目標，明確整體策劃、統籌設計、盤(pán)活資產(chǎn)、投資融資、系統建設及運營(yíng)管理等內容。

　?。ㄎ澹﹫猿质痉稁?dòng)。組織開(kāi)展城市更新試點(diǎn)工作，探索城市更新工作機制、更新模式、政策措施、技術(shù)方法等，全生命周期推進(jìn)城市建設綠色化、智慧化轉型，總結可復制、可推廣經(jīng)驗。一體化推進(jìn)空間更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理，在單元街區改造、市政設施提質(zhì)、生態(tài)空間修復、既有建筑活化利用、低效用地高效利用、安全韌性水平提升等方面實(shí)施一批示范項目。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟朴玫卣?。以鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合為導向，完善土地用途變更、整合、置換等政策。完善城市更新土地登記、地價(jià)計繳、出讓金補繳、土地增值收益分配等制度。創(chuàng )新土地出讓方式，探索帶方案出讓、協(xié)議出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期、作價(jià)出資（入股）等靈活的供地方式。鼓勵國有土地使用權人自行或以轉讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行城市更新改造。城市更新項目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨立開(kāi)發(fā)條件的零星土地，可以納入城市更新項目進(jìn)行整體利用，重點(diǎn)用于完善區域公共服務(wù)設施，符合相關(guān)條件的可以劃撥或協(xié)議出讓的方式辦理用地手續。

　?。ǘ娀巹澲С?。城市更新區域內項目用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，經(jīng)論證并履行控制性詳細規劃法定修改程序后，可予以適當優(yōu)化。在城市更新中承擔文物、歷史文化保護責任，或存在增加城市基礎設施和公共服務(wù)設施、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房以及城市公共空間等情形的，可給予容積率獎勵。因確有實(shí)施困難，滿(mǎn)足消防等安全要求并征詢(xún)相關(guān)權利人同意后，部分地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、機動(dòng)車(chē)出入口等可按不低于現狀水平控制。

　?。ㄈ┘訌娰Y金保障。充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，多渠道籌措資金。推進(jìn)各類(lèi)資金整合和統籌使用，積極爭取中央支持，探索設立省、市級城市更新專(zhuān)項基金，鼓勵、協(xié)助有條件的地方申請并用好用足地方政府專(zhuān)項資金、專(zhuān)項債券。做大做強政府融資平臺，撬動(dòng)社會(huì )力量參與城市更新，積極引導房地產(chǎn)、建筑施工等企業(yè)參與城市更新項目。支持符合條件的城市更新項目申報不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等。鼓勵金融機構創(chuàng )新中長(cháng)期金融貸款產(chǎn)品，豐富增信方式，積極為城市更新項目提供融資支持。鼓勵將項目區域內的停車(chē)、公房、廣告等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及城市更新后形成的相關(guān)資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權或未來(lái)收益權注入項目實(shí)施主體。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由省長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副省長(cháng)、分管住房城鄉建設工作的副省長(cháng)任副組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的省城市更新工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)城市更新及城市提質(zhì)工作，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省住房城鄉建設廳。各有關(guān)部門(mén)要各負其責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各地要建立城市更新工作推進(jìn)機制。

　?。ǘ┙∪С煮w系。按照立法權限和立法程序加快推進(jìn)城市更新地方性法規、政府規章立法工作，完善配套政策及標準。加強城市更新科技創(chuàng )新能力建設，形成一批技術(shù)應用示范，推動(dòng)城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化適應城市更新要求的工程項目審批流程，創(chuàng )新城市更新項目分級分類(lèi)審批機制，將重要項目列入生態(tài)環(huán)境要素保障白名單，簡(jiǎn)化審批流程。

　?。ㄈ娀笇гu價(jià)。建立省、市兩級城市更新專(zhuān)家委員會(huì )，對城市更新規劃、行動(dòng)計劃、實(shí)施方案、項目等進(jìn)行指導和審核把關(guān)。建立工作調度機制，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。制定城市更新工作評價(jià)標準和辦法，加強實(shí)績(jì)實(shí)效評價(jià)。

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?。積極發(fā)動(dòng)群眾參與城市更新工作，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議。加強領(lǐng)導干部城市更新政策和業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高各級干部專(zhuān)業(yè)素養和能力?？偨Y優(yōu)秀案例，推廣典型經(jīng)驗。利用廣播、電視、報刊及網(wǎng)絡(luò )等新媒體，加強城市更新政策、成效宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2023年9月14日